НСА: комментарий к сообщению по докладу Счетной палаты о системе агрострахования

НСА: комментарий к сообщению по докладу Счетной палаты о системе агрострахования

Национальный союз агростраховщиков согласен с частью замечаний Счетной палаты о недостаточной сбалансированности действующей системы агрострахования в 2014-2015 гг. Однако ряд выводов не могут не вызвать сомнений, так они расходятся с основными принципами, на которых построена действующая модель агрострахования. Кроме того, НСА отмечает неточности в цифрах, приведенных в опубликованном пресс-релизе Счетной палаты, – заявил президент НСА Корней Биждов, комментируя вышедший 16 января доклад ведомства.

НСА поддерживает выводы аудиторов Счетной палаты о том, что несвоевременное принятие Минсельхозом РФ Плана сельхозстрахования на будущий год (в октябре вместо июля) и задержки с распределением субсидирования между регионами серьезно ограничивали возможности сельхозпроизводителей и страховщиков своевременно планировать свое участие в страховании и расходы. В свою очередь, выявленные недостатки в работе региональных АПК, по данным НСА, встречаются не только в Воронежской области, ставшей объектом проверки Счетной палаты в этот раз.

«Данные системные недостатки – несвоевременное приведение в соответствие с федеральным законодательством региональных нормативных актов, необоснованные отказы, истребование излишних документов у аграриев, – хронически и широко распространены в практике субсидирования агрострахования», – отметил президент НСА.

Союз обращает внимание на расхождение данных, приведенных Счетной палатой 16 января, с официальной статистикой ЦБ и НСА. «В опубликованном пресс-релизе указано, что сумма страховых выплат по агрострахованию с господдержкой в РФ за 2014-2015 гг. составила 2,7 млрд. руб. В то же время, по официальным данным Банка России, осуществляющего надзор и регулирование страхового рынка, этот показатель составляет 3,5 млрд. руб. – обращает внимание президент НСА. – Средства субсидии, поступившие на оплату страховых взносов в страховые компании за этот период, составили, по данным Банка России, 6,7 млрд. руб. – а не 9,5 млрд. руб., указанные в выводах Счетной палаты».

Возможно, расхождения связаны с тем, что приведенные в докладе аудиторов показатели основаны на других источниках.

«Как показала практика, у Минсельхоза ограничены возможности по получению данных о выплатах, совершаемых агростраховщиками за уже «закрытые» периоды, – подчеркивает К. Биждов. – Так, в данных органов АПК не учтена, например, крупнейшая на данный момент выплата по африканской чуме свиней по договору страхования с господдержкой - 156 млн. руб., осуществленная в 2014 г. Кроме того, органами АПК не учитываются договоры агрострахования, которые фактически заключены на условиях господдержки, но по которым орган АПК отказывается перечислить субсидии, например, из-за исчерпания лимитов бюджетных средств».

Обращаясь к вопросу «эффективности» данного вида страхования для аграриев, следует напомнить, что 2014 и 2015 годы относятся к периоду исключительно благоприятных условий в растениеводстве с низкой частотой ЧС и рекордным повышением урожайности, – подчеркнул К. Биждов. Для сравнения: в 2012-2013 гг., когда страховщики возмещали аграриям убытки в том числе по итогам сибирской засухи 2012 г., объем выплат по агрострахованию с господдержкой составил почти 8,5 млрд. руб.

«Колебания уровня выплат типичны во всем мире для программ агрострахования от катастрофических рисков, к которым относится и агрострахование в России, – заявил президент НСА. – Для сравнения, в США уровень выплат по программе страхования катастрофических рисков растениеводства в 2013 г. составил 0,2%, в 2014 г. – 15%, а в 2015 г. –82%. Агрострахование от катастрофических потерь - это не массовый вид страхования, подобный ОСАГО, при котором уровень убыточности должен быть сбалансирован каждый год. Наоборот, в «тучные годы» должно происходить накопление финансовых средств для выплат при недороде. Отчисления страховщиков НСА в специальный стабилизационный резерв в случае низкого уровня выплат – прямое требование закона о господдержке агрострахования. При этом эффект от агрострахования - это не только непосредственные выплаты аграриям, но и снижение частоты банкротств агропредприятий, улучшение доступа хозяйств к кредитованию. Агрострахование – обязательное условие привлечения серьезных инвесторов в отрасль АПК».

«Резкое снижение показателей регионального охвата сельхозплощадей агрострахованием в 2015 г произошло в основном за счет регионов, в которых до этого доминировали псевдостраховые компании, лицензии которых были отозваны из-за несоответствия требований финансовой устойчивости (всего санкция надзора подверглись более 20 компаний), – пояснил К. Биждов. – Уход этих страховщиков – это оздоровление рынка агрострахования в интересах аграриев, а не «снижение конкуренции», так как эти страховщики не были в состоянии осуществить выплаты предприятиям при реальных убытках. Кроме того, в некоторых регионах деятельность таких компаний стала предметом расследования правоохранительных органов, так как они занимались освоением субсидий без предоставления страховой защиты. Эта тема неоднократно находила отражение в публичных комментариях не только НСА, но и представителей Минсельхоза РФ и Банка России».

Отдельного рассмотрения, по мнению НСА, требует также вывод о том, что «целый ряд регионов, которые в 2015 году получили возмещение ущерба от стихийных бедствий, впоследствии отказались от участия в сельхозстраховании с господдержкой».

«В сообщении Счетной палаты приведены такие регионы, как Республика Бурятия, Республика Калмыкия, Иркутская и Курганская области, – отмечает президент НСА. – При всем уважении к аграриям этим регионах, работающих в трудных для земледелия условиях, вызывающих регулярные ЧС, следует отметить, что основу продовольственной безопасности страны обеспечивают другие крупнейшие зернопроизводящие регионы Юга, Черноземья, Поволжья. И в них в 2015 г. агрострахование как раз и было востребовано: так, в Республике Татарстан было застрахован 31% посевных площадей, в Курской области - 29%, в Белгородской области -20% и т. д. То есть, основные агропроизводители уже определяют рынок и формируют спрос на агрострахование. Там же, где аграрная политика должна быть направлена не на прирост, а преимущественно на сбережение сельского хозяйства в высокорисоковых условиях, агрострахование должно осуществляться по специальным программам».

В целом релиз Счетной палаты обращает внимание на важный аспект – агрострахование с господдержкой пока не стало системой массового охвата аграриев, в особенности малого и среднего бизнеса. Но до сих пор государство не ставило именно такой задачи - ее решение требует проработанного стратегического планирования ставок и объемов субсидирования для всей страны с учетом профиля рисков регионов, координации программ страхования и помощи бюджет регионам при ЧС, разработки доступных аграриям программ и механизмов вовлечения аграриев в страхование, нормативной базы для малых форм хозяйствования, – отметил К. Биждов.

«Только с 2016 г. создана централизованная система агрострахования, и НСА продолжит и далее в партнерстве с государством работу по разработке вариантов эффективного расширения модели», – подчеркнул президент НСА.

СПРАВКА

Отчет Счетной палаты о результатах контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона от 25 июля 2011 г. № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» Центральным банком Российской Федерации, страховыми организациями и уполномоченными органами субъектов Российской Федерации в 2014 - 2015 годах и за истекший период 2016 года» рассмотрен коллегией счетной палаты в январе 2017 г.

Объекты проверки: Правительство Воронежской области (Департамент аграрной политики Воронежской области); Администрация Тамбовской области (Управление сельского хозяйства); Акционерное общество «Страховая группа АВАНГАРД-ГАРАНТ»; Публичное акционерное общество «Страховая компания «Росгосстрах»; Филиал ПАО СК «Росгосстрах» в Тамбовской Области; Центральный банк Российской Федерации; Союз «Единое объединение страховщиков агропромышленного комплекса – Национальный союз агростраховщиков»; Министерство сельского хозяйства.

С 1 января 2016 года на рынке сельхозстрахования с господдержкой действует единое общероссийское объединение - Национальный союз агростраховщиков. Страховые компании, не вступившие в члены НСА, с 1 января 2016 г. не имеют права заключать договоры агрострахования с господдержкой. Создание централизованной системы агрострахования в РФ предусмотрено федеральным законом от 22.12.2014 № 424-ФЗ о внесении изменений в Закон «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования…» №260-ФЗ.

Пресс-служба НСА

Возможно, вам это будет интересно:

Краснодарские сельхозавиаторы вновь победили в конкурсе профмастерства пилотов

Краснодарские сельхозавиаторы вновь победили в конкурсе профмастерства пилотов

16 сентября 2021 г. на аэродроме «Шушенское» Красноярского края состоялся II Всероссийский конкурс профессионального мастерства пилотов на авиационно-химических работах “Золотые крылья-2021”, призванный содействовать повышению профессионализма в этой отрасли

Ростсельмаш на юбилейной  30-й выставке АГРОРУСЬ в Санкт-Петербурге

Ростсельмаш на юбилейной  30-й выставке АГРОРУСЬ в Санкт-Петербурге

Компания Ростсельмаш входит в число лидирующих компаний по производству современной сельскохозяйственной техники и оборудования. С 1 по 4 сентября в Санкт-Петербурге на территории выставочного комплекса ЭКСПОФОРУМ, производитель представит экспозицию агромашин, в которую войдут как проверенные временем и давно зарекомендовавшие себя модели, так и последние разработки компании в сфере цифровизации аграрного труда.

Техника Ростсельмаш узбекской сборки готова покорить экспортные рынки

Техника Ростсельмаш узбекской сборки готова покорить экспортные рынки

Проект получает финансовую поддержку государства. Российский экспортный центр готов фондировать Узагролизинг под низкую субсидированную ставку под продукцию Узбекистанского производства, собранную из российских комплектующих.

Раз в неделю мы отправляем дайджест с самыми популярными новостями.