Самой важной юридической задачей ФЗ № 248 стало закрепление за навозом и пометом в законодательном поле статуса побочных продуктов, которые используются для приготовления и внесения органических удобрений.
С 1 марта 2023 года вступил в силу федеральный закон № 248-ФЗ от 14.07.2022 г. «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон был разработан по инициативе Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, так как в 2021 году руководители ряда аграрных регионов России остро подняли данный вопрос.
Дело в том, что ранее природоохранные надзорные органы, руководствуясь действующим законодательством и нормами, относили навоз и помет к опасным отходам и требовали от предприятий выполнение норм, относящихся к опасному производству. Это – лицензирование деятельности, включение отдельных инфраструктурных объектов в соответствующие реестры, оформление большого числа дорогостоящих документов. При невыполнении требований предъявлялись большие штрафы и многочисленные предписания. Для аграриев, которые привыкли рассматривать навоз и помет как вторичные ресурсы (органические удобрения), это стало раздражающим фактором, грозящим существенными экономическими потерями.
«Хорошо забытое старое»
Важно понимать, что требования к соблюдению технологий подготовки навоза к использованию, хранению побочных продуктов, к внесению органических удобрений остались практически неизменными. Постановлением правительства № 1940 от 31 октября 2022 года утверждены основные требования к обращению побочных продуктов животноводства, в большей части они дублируют уже давно действующие нормы.
К наиболее важным требованиям относятся:
- хранение побочных продуктов животноводства до их обработки, переработки допускается только на специализированных площадках (специально оборудованные сооружения, навозохранилища, пометохранилища);
- обработка, переработка побочных продуктов животноводства должна осуществиться на оборудованных специализированных площадках, предотвращающих загрязнение окружающей среды;
- транспортировка побочных продуктов должна осуществиться с помощью технологий и технических средств, исключающих загрязнение среды обитания человека и окружающей среды;
- методы внесения органических удобрений должны исключать загрязнение окружающей среды.
Наиболее подробно все технологические требования изложены в отраслевом документе «Методические рекомендации по технологическому проектированию систем удаления и подготовки к использованию навоза и помёта» РД-АПК1.10.15.02-17*, утвержденным Министерством сельского хозяйства, который, между прочим, кардинально не менялся уже более 30 лет.
Новеллы закона
Из полезных нововведений можно отметить, что допускается временное размещение до 5 месяцев твердых органических удобрений в буртах на землях сельскохозяйственного назначения в период внесения. Есть в нововведениях и некоторые перегибы, например, внесение побочных продуктов животноводства должно осуществляться на расстоянии не менее 300 м от границы жилой застройки.
Очень внимательно нужно отнестись к разрешению внесения побочных продуктов по снежному покрову высотой 20 см и менее. Это допустимо только в случае исключения смыва питательных веществ в подземные и поверхностные воды. В случае наступления оттепелей, высок риск поступления органических и питательных веществ в водные объекты, если это будет зафиксировано, то предприятию будут грозить штрафы.
В целом, согласно принятому закону, если предприятие нарушает установленные требования, весь объем побочных продуктов (навоза и помета) может быть признан отходом с необходимостью платы за негативное воздействие на окружающую среду. Такая плата может составить для фермы КРС с поголовьем 2000 голов – более 30 млн руб. в год, для птицефабрики в 1 млн голов – более 50 млн рублей в год, для свинокомплекса на 50 тыс. голов – не менее 100 млн руб. в год.
Соблюдать или платить
Для недопущения нарушений требований и обеспечения производственного экологического контроля за соблюдением технологий на предприятиях должны быть технологические регламенты и технические условия на конечный продукт, обеспечивающие качество получаемых органических удобрений в соответствии с действующими нормами. Технологические регламенты должны разрабатываться подробно, с привязкой к конкретным производственным условиям и природно-климатическим особенностям, с учетом используемой технологии и технических средств, с учетом дальнейшего использования органических удобрений.
Таким образом, принятый закон внес очень важные и необходимые уточнения в юридические аспекты обращения с навозом и облегчает жизнь предприятиям, которые уже имеют всю необходимую инфраструктуру для работы с побочными продуктами животноводства. Но он также заставляет задуматься те предприятия, которым необходимо провести модернизацию систем подготовки и использования навоза.
Важно понимать, что какого-либо ужесточения требований по обращению с навозом и пометом, не произошло. Требования к технологиям, как были, так и остались. Другой вопрос, что данный закон все расставил по местам: если ты заявляешь, что это ценный ресурс – органическое удобрение, то будь добр - работай с ним, как полагается. Если же не соблюдаешь базовые требования и загрязняешь окружающую среду – плати.
Решить задачи
Стоит отметить, что ИАЭП – филиал ФГБНУ ФНАЦ ВИМ уже десятки лет поднимает вопрос о проблеме переработки и использования навоза и помета в качестве органических удобрений. Ежегодно пишутся справки и статьи, в которых отражается состояние отрасли и острая необходимость оснащения сельхозпредприятий соответствующей инфраструктурой для переработки навоза, помета и использования органических удобрений.
В принятом законе очень правильно сформулирована цель – повышение эффективности вовлечения побочных продуктов животноводства в сельскохозяйственное производство, в том числе для обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Но для достижения цели необходимо обратить внимание на решение некоторых важных задач.
Мониторинг и оценка
Первой, очень важной задачей, является создание системы мониторинга, оценки и координации использования органических удобрений. Сегодня эта задача должна решаться с помощью современных цифровых технологий. В качестве примера можно привести разработанную в ИАЭП интерактивную программу для Ленинградской области, которая позволяет вести мониторинг образования органических удобрений, учитывать их качественные характеристики, анализировать инфраструктуру и техническую оснащенность сельхозпредприятий, предлагать логистические цепочки для распределения органических удобрений, формировать цифровые паспорта предприятий, районов и всей области, содержащие необходимую информацию по вопросам обращения с побочными продуктам животноводства.
Технологии надо поддержать
Огромное значение для выполнения принятого закона имеют задачи внедрения современных технологий и технических средств подготовки и использования органических удобрений, а также разработка и принятие целевой программы и финансовых инструментов поддержки освоения эффективных экологически безопасных технологий.
На сегодняшний день определены базовые технологии переработки и использования побочных продуктов животноводства. В ИАЭП ежегодно разрабатывается и внедряется от 30 до 50 технологических проектов для сельхозпредприятий России. В последние годы существенно возросло сотрудничество с заводами-производителями отечественных технических средств по данному направлению (заводы Ярославич, Искадаз, МЗПО и др.). В 2022 году в рамках реализации крупного инфраструктурного проекта в Ленинградской области был открыт первый в России демонстрационно-исследовательский и образовательный экологический центр по работе с побочными продуктами животноводства.
Доведение материально-технической базы большинства сельхозорганизаций до соответствующего уровня требует больших затрат. Например, для доукомплектации инфраструктуры животноводческих предприятий Ленинградской области по работе с навозом и пометом требуется порядка 21 млрд руб., а переход на современные наилучшие доступные технологии требует около 23 млрд руб. (по образованию навоза и помета Ленинградская область – это 1% от общероссийского объёма). Поэтому необходимо рассмотреть возможность разработки и принятия долгосрочной целевой программы и финансовых инструментов поддержки освоения эффективных, экологически безопасных технологий подготовки и использования органических удобрений.
Нормы пора пересматривать
Четвертая задача связана с актуализацией нормативно-технической базы для проектирования и внедрения современных экологически безопасных технологий и технических средств. Здесь хотелось бы обратить внимание на следующие аспекты: некоторые нормы, например, на образование навоза, физико-химические характеристики, расход воды для систем навозоудаления не менялись уже более 40 лет, хотя сегодня уже другие системы содержания, породы животных, кормление и т.д. Использование устаревших норм уже на стадии проектирования закладывает существенные технологические ошибки. Следующее – это ГОСТ Р 53117-2008 «Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия», соответствие которому, в рамках принятого закона, предприятия должны будут подтверждать. При актуализации ГОСТа особое внимание необходимо уделить нормированию микробиологических показателей, так как по мнению многих ученых в действующем ГОСТе требования чрезмерно завышены, что представляет сложность их выполнения для сельхозтоваропроизводителей.
Контроль на уровне предприятий
Пятая задача – обеспечение производственного и экологического контроля – заключается во внедрении отраслевых стандартов для организации контроля на уровне предприятий. Когда шла подготовка закона в предпоследней его редакции, этот аспект был отражен путем введения термина «технологический регламент». Затем это термин выпал из текста закона и сегодня нигде не закреплен, хотя опыт работы более чем с 100 сельхозпредприятиями показывает, что это необходимо для четкой организации всех технологических работ, а также существенно упрощает предоставление информации контролирующим органам.
В заключение стоит отметить, что принятие федерального закона № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имеет важное стратегическое значение, а именно – закрепляет за побочными продуктами животноводства статус ценного ресурса для приготовления и использования органических удобрений. Для обеспечения достижения цели закона и развития экологически ориентированного сельскохозяйственного производства необходимо предусмотреть решение выше перечисленных задач.
