Для Ленинградской области, как региона с высоким уровнем интенсификации молочного скотоводства (продуктивность в 1,5 раза выше среднероссийского уровня), укрепление кормовой базы является одной из важнейших задач на ближайшую перспективу.
Задача для животноводства
Стремительно изменяющиеся макроэкономические условия (необходимость импортозамещения сельхозпродукции в короткие сроки в условиях ограниченной торговли с отдельными странами, изменение системы поддержки в ЕС с 2015 г., продолжающееся ослабление национальной валюты) ставят новые задачи перед молочным животноводством. Осознавая необходимость прекращения стагнации приоритетной отрасли, которая углубляется, несмотря на увеличение поддержки и благоприятную ценовую конъюнктуру на сырое молоко в 2013-2014 гг., Президент поручил разработать Подпрограмму развития отрасли молочного скотоводства до 2020 г.
Для ее успешной реализации в Подпрограмме необходимо обеспечить соответствие поставленных перед отечественными производителями целей (рост производства товарного молока на 30% к 2020 г., прирост поголовья коров 25%) и механизмов их достижения (по экономической сущности, по охвату и доступности для большего числа производителей, ресурсному обеспечению). Только в этом случае будут решены важнейшие проблемы российского молочного животноводства: воспроизводство стада, качество молока, эффективность кормопроизводства и многое другое.
Семена – залог кормов
Анализ производственных показателей всей совокупности предприятий молочной специализации Ленинградской области за ряд лет свидетельствует о снижении эффективности интенсификации кормления коров. Продуктивность коров увеличивается с ростом расходования кормов на 1 корову в кормоединицах до определенного уровня (80 ц к.ед. на 1 гол. в год), далее эффективность их использования, а также рентабельность производства молока снижаются (рис. 1). Основной причиной этого является неудовлетворительная структура рациона высокопродуктивных животных (доля концентрированных кормов превышает 50% в рационе по питательности) по причине невысокого качества собственных кормов во многих хозяйствах.
Одной из главных причин низкой эффективности кормопроизводства является неудовлетворительная структура основной кормовой культуры в области - многолетних трав – по годам пользования. По данным комитета по АПК и РХК Ленинградской области, около 40% в структуре многолетних трав занимают травы старше 5 лет пользования (60 тыс. га или 30% в структуре кормовых угодий) (рис. 2). Для приведения кормовой базы в соответствие с возросшей продуктивностью молочного стада и сокращением низкопродуктивных кормовых угодий ежегодно необходимо вводить в оборот (перезалужать) не менее 30 тыс. га площадей многолетних трав.
Задачи комплексной модернизации кормопроизводства в хозяйствах и обеспечения заготовки объемистых кормов только высокого качества невозможно решить без увеличения доли элитных семян в посевах трав, которая в последние годы не превышала 20%. В Ленинградской области при низких объемах перезалужения многолетних трав и сокращения площадей под однолетними травами обеспеченность семенами собственного производства ежегодно снижается (рис. 3). По данным филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Ленинградской области, закупка семян трав в отдельные годы достигает 60% от объема высева, что увеличивает затраты и риски приобретения некондиционных семян.
Небольшое число предприятий области имеют посевы элитных семян трав, однако выращенные репродукционные семена используются в основном для собственных нужд (табл. 1).
В среднем по области в 2013 г. в совокупных затратах хозяйств на многолетние травы доля затрат на семена составляет 4,7%, на элитные семена – менее 1%.
Эффект от производства семян
По мнению экспертов, основной причиной низких темпов развития семеноводства сельхозкультур в Ленинградской области является отсутствие рынка сбыта. С другой стороны, практики отмечают, что в области недостаточно оригинальных семян новых востребованных районированных сортов для сортосмены и сортообновления, т.е. проблемы, по их мнению, в предложении семян на рынке. Поэтому при рассмотрении вопросов создания и развития семеноводства трав, а также оценке экономической эффективности производства семян сельскохозяйственных культур в Ленинградской области, необходима оценка эффективности их применения в товарных хозяйствах, т.е. эффективности с точки зрения потребителя.
К прямым эффектам производства семян многолетних трав относятся:
- дополнительный доход от реализации семян;
- экономия на приобретении семян (использование семян по себестоимости для перезалужения многолетних трав и производства объемистых кормов в хозяйстве-производителе семян);
- получение субсидий.
Для поддержки производства семян многолетних трав в Ленинградской области в 2013 г. было выделено 5,6 млн руб. из расчета 30 тыс. руб. на 1 т семян. Кроме того, в области действует поддержка приобретения оригинальных семян многолетних трав – 50 тыс. руб./т.
Дополнительными эффектами для производителей и потребителей семян многолетних трав являются: рост урожайности трав, повышение их качества, получение дополнительной энергии в зеленой массе с 1 га, что необходимо для увеличения доли более дешевых и полезных для здоровья животных объемистых кормов в рационе коров, снижения влияния роста цен на покупные концентрированные корма на экономику хозяйств (таблица 2).
Преимущества северного семеноводства
Семеноводство зерновых культур, многолетних трав и картофеля в Ленинградской области обладает определенными преимуществами как относительно производства большинства товарных культур в регионе, так и южных регионов.
Производство большинства товарных культур менее эффективно по сравнению с южными регионами по причине невысокого биоклиматического потенциала сельскохозяйственных угодий, следовательно, меньшей потенциальной урожайности, что требует дополнительных затрат. Однако это создает и возможности производить более здоровый семенной материал, т.к. в регионе менее благоприятные условия и для развития большинства болезней растений. Ограничения на внедрение производительных технологий накладывает мелкоконтурность полей во многих хозяйствах. Вместе с тем возникают дополнительные возможности производить более «чистый» в сортовом отношении семенной материал.
Ленинградская область обладает высоким потенциалом создания и развития селекции семеноводства многолетних трав, зерновых культур и картофеля. Для этого существуют все необходимые факторы:
- научные кадры: есть научные учреждения, где коллективы ученых занимаются фундаментальными и прикладными исследованиями в области семеноводства;
- производственные кадры: во многих сельхозпредприятиях работают опытные агрономы-семеноводы;
- земля, пригодная для семеноводства: полигоны, питомники, на которых давно не возделывались сельхозкультуры этого же вида, не зараженные болезнями, вредителями;
- низкая капиталоемкость производства семян высоких репродукций относительно других инновационных направлений развития сельского хозяйства (биотехнологии, племенное животноводство, переработка органических отходов).
Вместе с тем число предприятий, производящих оригинальные семена в Ленинградской области, а также объемы их производства (особенно по семенному материалу трав) явно недостаточны для удовлетворения растущих потребностей растениеводства и животноводства. В большинстве хозяйств необходима коренная модернизация материально-технической базы, кроме того существуют проблемы с подготовкой кадров для таких производств.
Доступные инструменты поддержки
В Подпрограмме «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» Госпрограммы предусмотрена реализация основного мероприятия «Развитие элитного семеноводства». Однако существующий механизм поддержки семеноводства далек от совершенства и не способен, как определено Госпрограммой, «обеспечить качественными семенами основных сельскохозяйственных культур не менее 75% потребности рынка Российской Федерации, что будет способствовать развитию отечественной селекции». Механизм направлен только на «обеспечение доступности приобретения элитных семян» путем субсидирования части затрат на приобретение элитных семян (включая оригинальные семена – маточную элиту, супер-суперэлиту и суперэлиту).
Для модернизации специализированных на производстве оригинальных семян предприятий сельхозпроизводители могут воспользоваться другими инструментами поддержки – субсидирование процентной ставки по кредиту, субсидирование части затрат на приобретение техники. Однако современные узкоспециализированные виды техники и оборудования, такие как зерносушильные и семяочистительные комплексы, оборудование для хранения семян, машины для предпосевной обработки семян, оборудование для лабораторий, приборы, – в основном иностранного производства (Германия, Швеция, Голландия, Финляндия) и не субсидируются. Несмотря на высокую рентабельность и низкую волатильность цен на высокорепродукционные семена, сроки окупаемости проектов по созданию и развитию оригинального семеноводства могут быть значительными, т.к. от закладки первого семенника до получения элитных семян может пройти более 5 лет.
Семеноводческие предприятия могут получать несвязанную поддержку на 1 га. Однако механизм, по которому субсидия на 1 га зависит от интенсивности производства, т.е. урожайности, выраженной в зерновых единицах, отдает предпочтение товарному производству, где площади посевов и урожайность выше. Обычно семенные посевы, для производства оригинальных семян, занимают 30-100 га, урожайность может быть ниже, чем у товарных хозяйств, т.к. в семеноводстве необходимо ориентироваться на получение семян, с высокой всхожестью и силой роста, а не на валовой сбор кормового зерна, зеленой массы или товарного картофеля.
Подпрограммой «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» с 2015 г. предполагается осуществление поддержки реализации инновационных проектов в растениеводстве, в том числе ресурсосберегающих технологий, включая точное земледелие. Отобранные проекты финансируются на конкурсной основе Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и (или) инновационными фондами с использованием механизма государственно-частного партнерства. За счет средств федерального и регионального бюджетов предусмотрена компенсация части затрат на реализацию проекта (в 2015 г. 66%, с 2016 г. – 59%). Хотя оригинальное семеноводство как отдельное направление инновационного развития не выделено, но перечень инновационных проектов жестко не регламентирован. Поэтому в Ленинградской области создание и развитие селекционных центров, обеспечивающих качественным семенным материалом районированных сортов товарные хозяйства, может стать перспективным инновационным проектом, направленным на создание и широкое распространение инноваций, коммерциализации научных и научно-технических результатов.
Производство репродукционных семян в предприятиях с полным циклом (т.е. от лаборатории и оригинальных семян до производства элиты) в мировой и отечественной практике встречается достаточно редко. Оснастить лабораторию, организовать технологию уборки, сушки, хранения в соответствии с требованиями к производству оригинальных семян, обеспечить полный штат опытных селекционеров и семеноводов, с привлечением сезонных работников с высокой долей ручного труда и необходимостью визуального контроля за процессом, требует специфических капитальных затрат и кадрового обеспечения, что накладывает большие ограничения на территориальное размещение такого производства.
Предприятия, имеющие статус семеноводческих, но где основным источником дохода является молочное животноводство, как правило, выращивают элитные семена из закупленной супер-элиты (в том числе иностранной селекции). Конфликт интересов животноводов и семеноводов создает угрозу нарушения технологии производства семян: «не успели многолетние травы убрать на силос – уберем на семена», что может привести к росту рисков заражения семенного материала высоких репродукций болезнями и вредителями.
Усовершенствовать механизм
Возникает объективная необходимость в разработке комплекса мероприятий, дополняющих существующий механизм поддержки развития семеноводства, в форме специализированной программы. Требуется дополнить существующие формы поддержки скоординированной поддержкой базовых предприятий по оригинальному семеноводству, выведения и испытания районированных новых сортов, обновления материально-технической базы, модернизации лабораторий, производства оригинального семенного материала через компенсацию производителю части инвестиционных затрат. Для стимулирования спроса на семена многолетних трав целесообразно дифференцировать погектарную поддержку на площади многолетних трав в зависимости от срока их использования.
Селекционные центры слишком удалены в производственно-хозяйственной цепочке от производителей товарной продукции. Поэтому Правительство Ленинградской области с 2013 г. из регионального бюджета субсидирует часть затрат на производство элитных семян многолетних трав в дополнение к поддержке приобретения элитных семян из федерального бюджета. Однако такая поддержка для селекционных центров в растениеводстве является недостаточной и требует усиления со стороны государства, так как именно они определяют устойчивость развития семеноводства, следовательно, являются залогом обеспечения продовольственной независимости страны, успешного развития кормовой базы для молочного и мясного скотоводства.
СХВ
